《市防止耕地“非粮化”不变粮食出产工做方案》曾经市同意，现印发给你们，请认实贯彻施行。为深切贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”不变粮食出产的看法》（国办发〔2020〕44号）和《人平易近办公厅关于印发防止耕地“非粮化”不变粮食出产工做方案的通知》（辽政办发〔2020〕30号），切实做好我市防止耕地“非粮化”不变粮食出产工做，特制定本工做方案。（一）指点思惟。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个”，把确保国度粮食平安做为“三农”工做的首要使命，采纳无力办法防止耕地“非粮化”。环绕“两翼一体化”款式，明白耕地操纵优先序，科学合理操纵耕地资本，加大根本设备扶植力度，加强支撑政策系统扶植，加速先辈合用手艺推广，农人群众好处，切实防止耕地“非粮化”，不变粮食出产，履行国度粮食平安的义务和权利。（二）工做方针。出力“稳政策、稳面积、稳产量”，实施最严酷的耕地轨制，成立起防止耕地“非粮化”不变粮食出产的常态办理机制，不变粮食播种面积，巩固提拔分析出产能力，确保粮食种植面积不削减、产能有提拔、产量不下降。全市耕地面积不变正在407万亩以上，永世根基农田不变正在315万亩以上，粮食出产功能区和主要农产物出产区不变正在296万亩以上。1。强化耕地和永世根基农田。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”，项目扶植要不占或少占优良耕地。从严管控非农扶植占用永世根基农田，除国度的沉点扶植项目外，一般扶植项目不得占用永世根基农田。农用地转用和地盘征收依法依规报批。非农业扶植经核准占用耕地的，按照数量和质量相分歧的要求，严酷落实占补均衡、占优补优。(牵头单元：市天然资本局；义务单元：市农业农村局、各县〔市〕区、各开辟区管委会)2。阐扬粮食出产功能区感化。加大对粮食出产功能区政策支撑力度，将农业资金向粮食出产功能区倾斜，优先支撑粮食出产功能区内方针做植，加速把粮食出产功能区建成粮食出产的劣势区、高产区，阐扬粮食出产从力军感化。把粮食出产功能区和主要农产物出产区“两区”规定落实到地块。(牵头单元：市农业农村局；义务单元：市财务局、市成长委、各县〔市〕区、各开辟区管委会)3。巩固提拔粮食分析出产能力。积极争取高尺度农村扶植项目资金，扶植一批集中连片、旱涝保收、绿色高效的高尺度农田项目区，到2025年，累计建成高尺度农田260万亩以上。将高尺度农田扶植发生的新增耕地目标调剂收益优先用于农田扶植再投入和债券、贴息等。推进耕地质量提拔，实施黑地盘工程，继续做好台安县东北黑地盘操纵试点项目20万亩实施工做，继续扶植完美耕地质量持久定位监测点，推进水稻高留旋耕还田、水稻低留茬旋耕还田等性耕做项目，加强包片专家的协调共同，指点优良粮食物种使用，示范推广土壤改良、地力培肥、管理修复等新手艺。(牵头单元：市农业农村局；义务单元：市天然资本局、市财务局、各县〔市〕区、各开辟区管委会)1。落实好各项强农惠农政策和项目。积极争取产粮大县励资金，切实保障耕地地力补助、稻谷补助、玉米大豆出产者补助、农业安全补助等政策、资金施行到位，严酷按照国度施行粮食最低收购价政策，稳妥推进粮食收购贷款信用保障基金运转。充实和调动各级沉农抓粮、农人务农种粮的积极性，让农人种粮权益、收益有保障。推广稻渔分析种养手艺，提高种粮比力效益。（牵头单元：市农业农村局；义务单元：市财务局、市成长委、各县〔市〕区、各开辟区管委会）2。加强对种粮从体的政策激励。支撑家庭农场、农人合做社成长粮食适度规模运营，鼎力推进代耕代种、统防、地盘托管等农业出产社会化办事。指导区域性粮食物牌建立，搭建线上线下融合推介买卖平台。落实农机购买补助，加大亏弱环节机械化试验示范和手艺指点，不竭提拔粮食出产全程机械化程度，全市玉米、水稻次要粮食做物耕种收分析机械化率别离不变正在86%和96%以上。（牵头单元：市农业农村局；义务单元：市财务局、各县〔市〕区、各开辟区管委会）3。推进农村一二三财产融合成长。深切实施“优良粮食工程”和“中国好粮油”步履打算，统策划划粮食加工能力结构，培育强大一批粮食财产龙头企业，支撑扶植粮食产后烘干、加工设备，提高粮食出产运营效益，实现“以粮固农，以工补农”成长款式，全力推进农业财产化现代化。（牵头单元：市成长委；义务单元：市财务局、市农业农村局、各县〔市〕区、各开辟区管委会）1。明白耕地操纵优先序。对耕地实行特殊和用处管制，依法严酷节制耕地转为林地、场地等其他类型农用地。永世根基农田沉点用于成长粮食出产，各地域要积极指导农人和新型运营从体正在永世根基农田上种植粮食做物，保障水稻、小麦、玉米三大谷物的种植面积，正在一般耕地上种植粮食和棉、油、蔬菜等农产物及饲草饲料。正在优先满脚粮食和食用农产物出产根本上，正在耕地上适度种植非食用农产物，对市场较着过剩的非食用农产物，要加以指导，防止无序成长。（牵头单元：市天然资本局、市农业农村局；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）2。加强粮食出产功能区监管。组织开展粮食出产功能区规定环境“回头看”，对粮食种植面积大但规定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不合适规定尺度的予以剔除并及时补划。不得私行调整粮食出产功能区，不得违规正在粮食出产功能区内扶植种植和养殖设备，不得违规将粮食出产功能区纳入退耕还林还草范畴，不得正在粮食出产功能区内超尺度扶植农田林网。（牵头单元：市农业农村局、市天然资本局；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）3。有序指导工商本钱下乡。激励和指导工商本钱到农村处置良种繁育、粮食加工畅通和粮食出产专业化社会化办事等。成立健全工商本钱流转农户承包地的资历审查、项目审核和风险保障金轨制。工商本钱流转农户承包地按面积实行分级存案。强化租赁农地监测监管，对工商本钱违反相关财产成长规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发觉依法予以改正，并当即遏制其享受的相关搀扶政策。（牵头单元：市农业农村局、市成长委、市财务局；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）4。严禁违规占用永世根基农田种树挖塘。贯彻地盘办理法、根基农田条例等相关，落实耕处所针和永世根基农田使命。严酷规范永世根基农田农业出产运营勾当，占用永世根基农田处置林果业以及挖塘养鱼不法取土等耕做层的行为。操纵永世根基农田成长稻渔(稻蟹、稻虾等)分析立体种养，该当以不永世根基农田为前提，沟坑占比要合适稻渔分析种养手艺规范公例尺度。（牵头单元：市天然资本局、市农业农村局；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）(一)强化组织带领。各地域、各部分要严酷落实属地义务，放松组织制定当地域工做方案，压实工做职责，成立健全工做机制，确保各项使命落实落地。市农业农村局、市天然资本局、市成长委等部分按照职责分工，亲近协调共同，构成工做合力。遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清环境，从现实出发，分类稳妥措置，不搞“一刀切”。（牵头单元：市农业农村局、市天然资本局、市成长委；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）(二)强化动态监测。市农业农村局、市天然资本局要按照省农业农村厅、省天然资本厅开展的耕地种粮环境监测评价成果，成立耕地“非粮化”环境传递机制，对耕地种粮环境前进履态监测评价，发觉问题及时整改，严沉环境及时演讲。要按期对粮食出产功能区内方针做植环境进行监测评价，实行消息化、精细化办理，及时更新电子地图和数据库。（牵头单元：市农业农村局、市天然资本局；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）(三)强化方针查核。各地域、各部分要切实承担起保障当地域粮食平安的从体义务，不变粮食播种面积，将粮食出产方针使命层层分化。市成长委、市农业农村局将防止耕地“非粮化”做为粮食平安义务制查核主要内容，提高粮食种植面积、产量和高尺度农田扶植等查核目标权沉。严酷查核并强化成果使用，对成就凸起的地域进行表彰，对落实不力的地域进行传递约谈，并取相关支撑政策和资金相跟尾。（牵头单元：市农业农村局、市成长委；义务单元！市天然资本局、市财务局、各县〔市〕区、各开辟区管委会）(四)强化宣传指导。搞好防止耕地“非粮化”不变粮食出产宣传，进一步营制耕地、成长粮食出产的优良空气。加强典型宣传推介，推广先辈经验做法，指导种粮从体和农户积极成长粮食出产。(牵头单元：市农业农村局、市天然资本局、市成长委；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会)《市防止耕地“非粮化”不变粮食出产工做方案》曾经市同意，现印发给你们，请认实贯彻施行。为深切贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”不变粮食出产的看法》（国办发〔2020〕44号）和《人平易近办公厅关于印发防止耕地“非粮化”不变粮食出产工做方案的通知》（辽政办发〔2020〕30号），切实做好我市防止耕地“非粮化”不变粮食出产工做，特制定本工做方案。（一）指点思惟。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个”，把确保国度粮食平安做为“三农”工做的首要使命，采纳无力办法防止耕地“非粮化”。环绕“两翼一体化”款式，明白耕地操纵优先序，科学合理操纵耕地资本，加大根本设备扶植力度，加强支撑政策系统扶植，加速先辈合用手艺推广，农人群众好处，切实防止耕地“非粮化”，不变粮食出产，履行国度粮食平安的义务和权利。（二）工做方针。出力“稳政策、稳面积、稳产量”，实施最严酷的耕地轨制，成立起防止耕地“非粮化”不变粮食出产的常态办理机制，不变粮食播种面积，巩固提拔分析出产能力，确保粮食种植面积不削减、产能有提拔、产量不下降。全市耕地面积不变正在407万亩以上，永世根基农田不变正在315万亩以上，粮食出产功能区和主要农产物出产区不变正在296万亩以上。1。强化耕地和永世根基农田。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”，项目扶植要不占或少占优良耕地。从严管控非农扶植占用永世根基农田，除国度的沉点扶植项目外，一般扶植项目不得占用永世根基农田。农用地转用和地盘征收依法依规报批。非农业扶植经核准占用耕地的，按照数量和质量相分歧的要求，严酷落实占补均衡、占优补优。(牵头单元：市天然资本局；义务单元：市农业农村局、各县〔市〕区、各开辟区管委会)2。阐扬粮食出产功能区感化。加大对粮食出产功能区政策支撑力度，将农业资金向粮食出产功能区倾斜，优先支撑粮食出产功能区内方针做植，加速把粮食出产功能区建成粮食出产的劣势区、高产区，阐扬粮食出产从力军感化。把粮食出产功能区和主要农产物出产区“两区”规定落实到地块。(牵头单元：市农业农村局；义务单元：市财务局、市成长委、各县〔市〕区、各开辟区管委会)3。巩固提拔粮食分析出产能力。积极争取高尺度农村扶植项目资金，扶植一批集中连片、旱涝保收、绿色高效的高尺度农田项目区，到2025年，累计建成高尺度农田260万亩以上。将高尺度农田扶植发生的新增耕地目标调剂收益优先用于农田扶植再投入和债券、贴息等。推进耕地质量提拔，实施黑地盘工程，继续做好台安县东北黑地盘操纵试点项目20万亩实施工做，继续扶植完美耕地质量持久定位监测点，推进水稻高留旋耕还田、水稻低留茬旋耕还田等性耕做项目，加强包片专家的协调共同，指点优良粮食物种使用，示范推广土壤改良、地力培肥、管理修复等新手艺。(牵头单元：市农业农村局；义务单元：市天然资本局、市财务局、各县〔市〕区、各开辟区管委会)1。落实好各项强农惠农政策和项目。积极争取产粮大县励资金，切实保障耕地地力补助、稻谷补助、玉米大豆出产者补助、农业安全补助等政策、资金施行到位，严酷按照国度施行粮食最低收购价政策，稳妥推进粮食收购贷款信用保障基金运转。充实和调动各级沉农抓粮、农人务农种粮的积极性，让农人种粮权益、收益有保障。推广稻渔分析种养手艺，提高种粮比力效益。（牵头单元：市农业农村局；义务单元：市财务局、市成长委、各县〔市〕区、各开辟区管委会）2。加强对种粮从体的政策激励。支撑家庭农场、农人合做社成长粮食适度规模运营，鼎力推进代耕代种、统防、地盘托管等农业出产社会化办事。指导区域性粮食物牌建立，搭建线上线下融合推介买卖平台。落实农机购买补助，加大亏弱环节机械化试验示范和手艺指点，不竭提拔粮食出产全程机械化程度，全市玉米、水稻次要粮食做物耕种收分析机械化率别离不变正在86%和96%以上。（牵头单元：市农业农村局；义务单元：市财务局、各县〔市〕区、各开辟区管委会）3。推进农村一二三财产融合成长。深切实施“优良粮食工程”和“中国好粮油”步履打算，统策划划粮食加工能力结构，培育强大一批粮食财产龙头企业，支撑扶植粮食产后烘干、加工设备，提高粮食出产运营效益，实现“以粮固农，以工补农”成长款式，全力推进农业财产化现代化。（牵头单元：市成长委；义务单元：市财务局、市农业农村局、各县〔市〕区、各开辟区管委会）1。明白耕地操纵优先序。对耕地实行特殊和用处管制，依法严酷节制耕地转为林地、场地等其他类型农用地。永世根基农田沉点用于成长粮食出产，各地域要积极指导农人和新型运营从体正在永世根基农田上种植粮食做物，保障水稻、小麦、玉米三大谷物的种植面积，正在一般耕地上种植粮食和棉、油、蔬菜等农产物及饲草饲料。正在优先满脚粮食和食用农产物出产根本上，正在耕地上适度种植非食用农产物，对市场较着过剩的非食用农产物，要加以指导，防止无序成长。（牵头单元：市天然资本局、市农业农村局；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）2。加强粮食出产功能区监管。组织开展粮食出产功能区规定环境“回头看”，对粮食种植面积大但规定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不合适规定尺度的予以剔除并及时补划。不得私行调整粮食出产功能区，不得违规正在粮食出产功能区内扶植种植和养殖设备，不得违规将粮食出产功能区纳入退耕还林还草范畴，不得正在粮食出产功能区内超尺度扶植农田林网。（牵头单元：市农业农村局、市天然资本局；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）3。有序指导工商本钱下乡。激励和指导工商本钱到农村处置良种繁育、粮食加工畅通和粮食出产专业化社会化办事等。成立健全工商本钱流转农户承包地的资历审查、项目审核和风险保障金轨制。工商本钱流转农户承包地按面积实行分级存案。强化租赁农地监测监管，对工商本钱违反相关财产成长规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发觉依法予以改正，并当即遏制其享受的相关搀扶政策。（牵头单元：市农业农村局、市成长委、市财务局；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）4。严禁违规占用永世根基农田种树挖塘。贯彻地盘办理法、根基农田条例等相关，落实耕处所针和永世根基农田使命。严酷规范永世根基农田农业出产运营勾当，占用永世根基农田处置林果业以及挖塘养鱼不法取土等耕做层的行为。操纵永世根基农田成长稻渔(稻蟹、稻虾等)分析立体种养，该当以不永世根基农田为前提，沟坑占比要合适稻渔分析种养手艺规范公例尺度。（牵头单元：市天然资本局、市农业农村局；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）(一)强化组织带领。各地域、各部分要严酷落实属地义务，放松组织制定当地域工做方案，压实工做职责，成立健全工做机制，确保各项使命落实落地。市天然资本局、市成长委等部分按照职责分工，亲近协调共同，构成工做合力。遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清环境，从现实出发，分类稳妥措置，不搞“一刀切”。（牵头单元：市农业农村局、市天然资本局、市成长委；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）(二)强化动态监测。市农业农村局、市天然资本局要按照省农业农村厅、省天然资本厅开展的耕地种粮环境监测评价成果，成立耕地“非粮化”环境传递机制，对耕地种粮环境前进履态监测评价，发觉问题及时整改，严沉环境及时演讲。要按期对粮食出产功能区内方针做植环境进行监测评价，实行消息化、精细化办理，及时更新电子地图和数据库。（牵头单元：市农业农村局、市天然资本局；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会）(三)强化方针查核。各地域、各部分要切实承担起保障当地域粮食平安的从体义务，不变粮食播种面积，将粮食出产方针使命层层分化。市成长委、市农业农村局将防止耕地“非粮化”做为粮食平安义务制查核主要内容，提高粮食种植面积、严酷查核并强化成果使用，对成就凸起的地域进行表彰，对落实不力的地域进行传递约谈，并取相关支撑政策和资金相跟尾。（牵头单元：市农业农村局、市成长委；义务单元！市天然资本局、市财务局、各县〔市〕区、各开辟区管委会）(四)强化宣传指导。搞好防止耕地“非粮化”不变粮食出产宣传，进一步营制耕地、成长粮食出产的优良空气。加强典型宣传推介，推广先辈经验做法，指导种粮从体和农户积极成长粮食出产。(牵头单元：市农业农村局、市天然资本局、市成长委；义务单元：各县〔市〕区、各开辟区管委会)。
